2014年第16期半月谈半月评论：发展，当遵循规律

　　随着中国经济发展步入新常态，逐步从高速增长回归中高速增长，经济发展的质量被放到了更加突出的位置。7月29日，中共中央政治局召开会议，提出“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”在我国应对复杂经济形势的关键时期，中央的这一提法显然极具深意，将经济规律、自然规律和社会规律并重，体现了我国的发展更加重视遵循客观规律，更加注重市场、更加注重生态、更加注重人的全面发展，进入更加科学发展的新常态。

　　规律是客观存在的，但认识规律并遵循规律却并非易事。长期以来，尽管中央三令五申要求把发展纳入到科学的轨道中，尽管应对各种危机考验凸显遵循规律、科学发展的极端重要性，但从实际情况看，各种“不科学、逆规律”的思想认识、决策行为在一些地方依然存在。按照客观规律实现科学发展、可持续发展和包容性发展的任务还十分繁重。

　　一是“没有条件，创造条件也要上”的冲动仍存。在不少地方，这个口号仍然喊得震天响。从精神层面看，没有条件，创造条件，似乎是积极的状态，但从实际情况看，这样做的一个严重后果可能就是违反客观规律。比如我国光伏产业面临严重过剩，很多地方就是在“没有条件，创造条件也要上”的思想主导下而大搞光伏产业的，结果受到了经济规律的惩罚，一些地方至今还没有走出“光伏之伤”。在实际发展中，“勇气比规律更重要”的思想认识还比比皆是，似乎只要有勇气，什么项目都可以上，什么投资都可以开口子。回头看，很多烂尾的项目、过剩的产能都是这一“冲动”结出的“苦果”。

　　二是“规矩是死的，人是活的”想法盛行。一些地方用所谓的“活思想”“活脑筋”来看待规矩，认识规律，拼命钻政策、法律的空子，浸淫在这种思想状态下的领导干部，往往“不为遵循规律找理由，只为破坏规矩找办法”。

　　三是“新官不理旧事，一任市长一张蓝图”的定式难破。遵循规律的发展，本应该一届接着一届，一棒接着一棒，但很多地方都存在着“新官画新图、新官新口号”的现象。表现在城市规划上就更为突出，常常是“东南西北中”都是规划重点，结果城市却没有了发展方向。

　　由于我国各地发展阶段不同、资源禀赋各异，因此因地制宜抓发展、谋变化十分必要。但是一些地方，把地区差异变成了地方突破发展规律和宏观政策的理由。

　　任何人任何事违背规律就会受到惩罚，实际结果也证明了这一点。近期频繁发生的造成重大人员伤亡的重特大安全事故，就是一个个血的教训。面对经济规律、自然规律、社会规律，任何一个侥幸，任何一个逾越，任何一个放松，都可能遭到规律的惩罚，对此我们要有足够的警醒！

　　我们必须认识到，越是在经济形势趋于复杂、发展面临下行压力的关口，越是要认清规律，抓住机遇。这就要求全国上下既要协同配合共渡增长难关，又要齐心协力尊重发展规律。从这一点上来说，我们需要拥有保持科学发展、可持续发展和包容性发展的更大定力，需要更艰辛的努力和付出。

　　首先，在全面深化改革中牢牢把握发展规律。我国当前正处在全面深化改革的攻坚期、闯关期，大量改革举措的背后其实就是要矫正扭曲的发展意识、发展行为，尤其在处理政府与市场、政府与社会等关系上，要把大量违背经济发展规律、违背社会发展规律和违背自然规律的惯性认识和行为矫正过来。其中，转变政府职能既是改革的“牛鼻子”，也是遵守规律的“关键点”。

　　其次，在政绩考核中彰显遵守发展规律的要求。多年来的发展实践表明，政绩观一旦出现了偏差，遵守规律就无从谈起。长期以来，“速度至上”“GDP至上”“面子至上”等观念在一些地方、一些领域、一些干部身上大行其道，导致很多“逆规律”“假发展”的问题频繁出现。今天，这样的政绩观已是非改不可了。值得欣慰的是，改变政绩考核方式，各地已经在不断探索，对此中央也有明确的要求，绿色的、可持续的、以人为本的发展越来越多地成为社会共识，越来越多地成为考核重点。虽然转变的任务仍然艰巨，但变化的前景值得期待。

　　第三，在营造“监督无处不在”的氛围中强化对规律的敬畏感。任何人和任何地方的发展都要牢固树立“规律是红线”的认识，都要把遵循规律作为从政的自觉、发展的自觉，但这个自觉不能仅靠养成，还要加大监督力度和外部压力。当前最要紧的是加大对违反规律者的惩戒，对那些不顾规律红线，肆意破坏环境、漠视生命、急功近利的发展行为加大曝光范围和惩戒力度。要创造条件让人民群众来监督当地的科学发展、监督政府的决策行为和领导干部的施政行为。