湖南省近日召开全省监督工作联席会议第一次会议，省委组织部、宣传部、政法委等19个省直机关和部门将健全监督网络，形成党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众和舆论监督等六方合力。据悉，联席会议正在研究形成对“一把手”全方位监督的制度。（8月11日《湖南日报》）

　　湖南省提出多部门联手监督“一把手”的课题，具有很强的现实针对性。湖南省纪委书记曾在一次接受新华社记者采访时感叹，对各级党政一把手的监督始终是个薄弱环节，也是反腐倡廉的一大难点，是“难中之难、重中之重”。

　　然而，监督“一把手”的问题虽然高度敏感，却终究是无法回避的。

　　2004年初颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，规定“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”，包括中央政治局委员、常委等党的最高层领导干部，也成为了监督对象。在当前国情条件下，以《党内监督条例》为依托和参照，党内监督、人大监督、政府专门机关监督等多方面监督主体形成合力，对党政机关“一把手”进行监督，就具有了充分的合理性和坚实的合法性。湖南省创建的监督工作联席会议制度，正是在这个背景下形成的。

　　在党内监督、人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、群众和舆论监督六大监督类型中，前五个严格说来属于体制内部的监督。通过体制内的力量加强对“一把手”的监督，涉及到党内民主、行政管理体制、人大制度、司法体制等方面的改革，这些都是政治体制改革的重点和难点，既需“大胆”探索，也需“稳步”推进。相较而言，群众和舆论监督属于体制外监督，在这方面进行创新，并在一些环节上实现突破，应当比上述体制内的改革难度更小，操作性更强。因此，加强对“一把手”的监督，可以考虑先从群众和舆论监督方面的突破与创新做起。

　　这次湖南省监督工作联席会议提出，要完善和落实信访举报制度，提倡和鼓励实名举报，利用网上举报、公布举报电话等形式方便群众举报。此举被媒体概括为“鼓励网上实名举报”，让一些网民颇感振奋。

　　然而，这里的“网上举报”并非一些网民理解的“网络举报”。这种看法是指通过电子信箱等渠道向有关部门举报，这是电话举报、通信举报等传统举报渠道的扩大和延伸，而此次则指举报人将举报信息在网上曝光。

　　当前，要强化群众监督对监督“一把手”的作用，不但需“鼓励网上举报”，更需“保护网络举报”——如果有群众将批评、举报有关官员包括“一把手”的内容在网上曝光，有关方面不能动辄以“严重危害社会秩序和国家利益”为由追究其刑责。只有这样，才能更有力地保障群众对“一把手”的监督权，避免出现“彭水诗案”、“王帅诽谤案”之类不堪事件。

　　同样，舆论监督也大有可供突破的地方。比如，长期以来各地在媒体管理上奉行“机关报不监督机关主要负责人”、“同级媒体不监督同级官员”的成规，使得媒体在监督“一把手”问题上一直处于失语状态。即便是改革老将吕日周担任山西长治市委书记时，破例允许长治市委机关报《长治日报》对市委市政府领导点名批评，《长治日报》点名批评了多名市委市府领导，也从未点名批评过“一把手”吕日周。这个“极端”的例子是很能说明问题的。

　　记得朱镕基同志担任国务院总理的时候，曾对《焦点访谈》节目组说，“我是你们的一名热心的观众和支持者，同时我也是你们监督的对象”，鼓励《焦点访谈》对他本人进行舆论监督。想想看，国务院“一把手”朱镕基可以是《焦点访谈》监督的对象，各级负责人为何不能是其同级媒体监督的对象呢？