五中全会决定放开全面两孩后，各地政策何时落地，在政策实施前抢生会作何处理，成为各界关注的焦点问题。记者注意到，“依法、尽早”成为各地回应的关键词。而国家卫计委相关负责人4日表示，全面两孩落地时间将全国统一。安徽等地则明确，提前抢生依然属于违法生育。（11月5日中国新闻网）

    落地时间全国统一，“抢生”违法，这显然是实施“全面两孩”政策的“两条红线”；安徽等地重申“抢生”违法，湖南紧急叫停“不作实质性处理”，多地回应“依法、尽早”，也是敬畏“两条红线”的一种积极态度。特别是，落地时间全国统一，避免实施“全面两孩”，重蹈“单独两孩”各自为政的覆辙。

    众所周知，“单独两孩”政策，是授权地方修改条例来组织实施的，导致各地的“自选动作”是五花八门。首先是在实施时间上不统一，有早有迟；同时在具体操作上不统一，有的设置了生育间隔期，在间隔期生育属“抢生”，有的设置了生育过渡期，在过渡期生育不属“抢生”；还有在对“抢生”处理上不统一，有的进行了处罚，有的则不处罚。问题是，各地政策不一，不仅制造了地域差别和不公，而且影响了计生国策的公信力。

    相比之下，“全面两孩”政策，是通过修改人口和计划生育法第18条，把以前国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。可见，新修订的人口计划生育法实施之日，就是“全面两孩”政策落地之时，这个时间是全国统一的，容不得地方玩或早或迟的“自选动作”。也就是说，在政策落地之前，不符合条件生育两孩的，属于违法“抢生”。

    因此，“抢生”违法，倒逼“修法”提速。首先，应加快实施新修订的人口计划生育法，避免更多的人陷入“抢生”困境。同时，国家层面出台配套细则，对实施时间、过渡期设置等重大事项，提出具体意见，并进行分类指导，避免地方各自为政，“自选动作”太多，可能造成难以逆转的政策失误，反而消解了“全面两孩”的政策善意。特别是，要针对群众反映的一些问题，进一步深化计划生育服务管理的改革，做到高效便民，完善与生育政策相关的经济和社会政策，切实解决计划生育家庭的实际困难。