为进一步帮助考生提升申论答题水平，江苏公务员考试网（www.jiangsugwy.org）特别推荐申论热点解读“进一步实现教材循环使用”。希望考生阅读本文，对申论热点的把握有一定的帮助。

　　【背景链接】

　　卖了一麻袋的旧书，最后只买得起一个麻袋。近日《瞭望》新闻周刊报道称我国教材浪费十分惊人，每年零售数量超过29亿册，总计约260亿元的中小学教材最后大多作为废品被回收。

　　[提出观点]

　　建立教材循环使用制度，既可节约资源，更有助于培养学生的自觉性和责任心。作为工具性图书，教材内容相对稳定，且教材印刷质量越来越好，有循环使用的基础。

　　[综合分析]

　　在义务教育阶段，部分免费教材循环使用已经展开。2008年起，义务教育阶段的音乐、美术、体育、健康、科学、信息技术等免费教材已实现循环使用。义务教育阶段教材由国家免费发放，这是通过行政手段推进教材循环使用的前提，且上述学科均不需学生做课堂记录，适合循环使用。

　　但已循环使用的教材数量仍不及教材总量的零头。特别是在高中、高等教育阶段，教材由学生自费购买，教材循环使用更依赖市场交易，存在产业链梗阻、供需匹配成本高、二手教材卖家或遭遇法律风险等堵点。

　　一方面，产业链梗阻加大供需匹配成本。二手教材市场缺乏完善的平台和服务体系支撑，供需两端匹配低效。“每年都有二手书商来回收教材，价格约4000元一吨，是普通废纸价格的2倍多，但来收书的人还是太少。”赵德华说，他曾想分拣品相好、没有过时的教材，但因人工成本高、销售渠道少而作罢。

　　另一方面，政策法规不完善，二手书销售平台及卖家或遭遇法律风险。根据《出版管理条例》和《出版物市场管理规定》，通过互联网从事出版物发行业务的单位或者个体工商户，应取得《出版物经营许可证》；从事出版物发行业务的单位、个人，必须从依法取得出版物批发、零售资质的出版发行单位进货等。

　　[参考对策]

　　世上没有真正的废物，只有放错地方的资源。进一步实现教材循环使用，需要教育部门、市场管理、回收企业、学生们的共同努力。针对非免费教材，教育部门也不妨建立回收机制，对符合循环使用条件的折价回收，还可以鼓励捐赠二手教材。由教育部门回收、整理、消毒、发放，学生和家长也放心。对市场管理部门而言，出台针对性规范，创新管理方式，给予政策支持，将使市场在二手教材资源配置中发挥更积极的作用。在规范中运作，在发展中成熟，教材回收企业有望实现社会效益和经济效益的有机结合。