【背景链接】

　　8月4日 据报道，全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划，总局将争取在年底形成较成熟方案提交国务院法制办。目前，全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿。此事在网上引起热议。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　国际阅读学会在总结阅读对于人类最大的益处时，曾经在一份报告中指出，阅读能力的高低，直接影响到一个国家和民族的未来。而要提高全民族的阅读水平和文明素质，将是一项长期的任务和长期的工程。以法律的形式推动全民阅读，就是将全民阅读上升为国家战略，通过国家行为和法律行为鼓励、倡导全民阅读，使全社会更加深入地认识到阅读的重要性和紧迫性，这肯定比个人和社会团体的倡导力量更强大，也必将会起到积极的引导作用。

　　一方面，通过“促进型立法”，可以让服务型政府在阅读和文化发展方面积极作为。比如，提供足额的财政供应，给国民提供方便、现代化的阅读环境。有数据显示，中国国民阅读率明显低于世界文化强国水平。其中一个主因就是，图书馆资源总量不足与配置不平衡。不仅很多县镇仍没有公共图书馆，连不少中等城市的公共图书馆都远没有达到现代化、舒适化和无障碍阅读的程度。这些硬件障碍不解决，公众缺乏社会化的阅读空间，当然会影响读书效果。

　　另一方面，通过立法推广读书，是一种行之有效的国际通用做法。要想让读书成为全民行为，仅仅凭借个人力量去倡导，影响力、推动力都很有限，而公共组织、公共力量，具有更强的协调和影响效应，比如成立于1956年的国际阅读协会，让阅读学作为一种专门学科，在世界范围内得到承认。1982年联合国教科文组织提出“建设阅读社会”的目标、第28届大会将4月23日定为“世界读书日”，更让读书活动在世界范围内得到延伸拓展。与此同时，通过立法这一国家层面的推动，可以警醒人们对于读书的懈怠意识和麻木感。立法，是一件很严肃的事情，而读书，却是一件“小事”。现在，将“小阅读”提升到了国家战略高度，就是让人们认识到，读书效应影响的不仅是个人素质，更是国家形象、民族创造力。让更多人认识到读书背后的丰厚魅力、公共责任所在，尽可能消解读书懈怠和轻视意识，才能让每位公民成为积极阅读者。

　　[启示]

　　“阅读立法”不是对个人权利的限制和约束，而是对公共责任的明确与强调；不是权力对权利的干预，而是法律对个体的提醒。“阅读立法”不会剥夺公民阅读选择的权利，甚至也不会干涉公民阅读与否的自由，但这并不表示它是无用的——明确政府有保障全民阅读的责任，培养全体公民的阅读意识，这些都是推动全民阅读必不可少的环节。从这个意义上来说，以“促进”为目的的“阅读立法”，其最终效果值得期待。

　　[措施]

　　对此，我们建议：

　　其一，要激发公众阅读热情，除了全民阅读立法，建设、开放更多图书馆以外，还要增强图书馆的吸引力。有的图书馆，图书种类单一、书籍陈旧、借书手续繁琐，需要支付借阅费用，等等，已经不能适应现代社会的需要。因此，完善书籍种类，更新图书资源，减免借阅费用，简化借阅手续，很有必要。

　　其二，　全民阅读是一个系统工程。在轻视传统阅读方式的大环境下，想一朝一夕改变读书时间少的现象也不现实。全民阅读纳入立法计划，培育读书氛围，需要形成文化合力。比如学校尽到自己的责任，创设良好的校园文化环境，矫正功利读书观，营造人人爱读书的校园氛围，让学生养成读书的习惯。通过校园读书氛围引导社会氛围。比如，激活图书市场竞争、降低图书价格让利于民，也有利于激发公民的读书热情。比如，除了政府主管的图书馆对外开放以外，高校、科研院所与大型企事业单位图书馆也应对外开放，实现图书资源共享。再比如，加强社区图书馆、村民图书馆、职工书屋建设，等等。