2016年国家公务员考试申论热点话题：政府公共管理科学化与制度化。我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，却引发了手纸浪费和盗窃的问题。当公共舆论将矛头指向“国民素质低下”之时，公共管理部门需要反思，管理不规范、不科学、太单一，忽视细节、不善创新，则是这个问题的核心所在。公共管理方式方法转型预计是2016年公务员考试的申论考试热点。

　　推行“免费手纸”是国民素质的试金石？

　　广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。很多人将此问题的矛头指向国民素质的问题。不可回避的是，一些人对公共物品有“不拿白不拿”的心态。发达国家的公厕早年就开始普及免费手纸，效果甚好。有人据此认为，发达国家国民的国民素质高于我国国民。真是这样吗？

　　小小的“免费手纸”问题揭示出公共管理能力需加强

　　显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。

　　导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因

　　第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。

　　第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

　　第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。

　　有何对策：便民服务和智慧管理并行，国民素质和管理能力并举

　　第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。

　　第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。

　　第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

　　（本文作者：青华）

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